Pásztori
település
Önkormányzat
Képviselő-testületének
Gazdasági programja
2007-2010. évre.
Pásztori Községi Önkormányzat
2007/12/0405 számú határozata
A 2007-2010 évekre szóló gazdasági programjáról
I.
A gazdasági program célja
Az önkormányzat működése szempontjából kiemelkedően fontos szerepe van a pénzügyi feltételeket meghatározó éves költségvetésnek. Az éves költségvetés alapját a gazdasági program, valamint a költségvetési koncepció képezi.
A gazdasági program elkészítésére a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 91. § -ában megfogalmazott kötelezés alapján került sor.
„A gazdasági program elkészítésének célja, hogy az Önkormányzat Képviselő-testülete a ciklusának időtartama alatt vagy azt meghaladó időszakra szól. A gazdasági program az önkormányzat részére helyi szinten meghatározza mindazon célkitűzéseket, feladatokat, amelyek a költségvetési lehetőségekkel összhangban a helyi társadalmi ,környezeti , gazdasági adottságok átfogó figyelembevételével- a kistérségi területfejlesztési koncepcióhoz illeszkedve- az önkormányzat által nyújtandó kötelező és önként vállalt feladatok biztosítását, fejlesztését szolgálják.A gazdasági program tartalmazza különösen a fejlesztési elképzeléseket a munkahelyteremtés feltételeinek elősegítését, a településfejlesztési politika célkitűzéseit, az egyes Közszolgáltatások biztosítására, szinvonalának javítására vonatkozó megoldások.
Pásztori Község Önkormányzatának Képviselőtestülete a jövő iránt érzett felelőssége tudatában alapvető fontosságúnak a tartja a község működésének és fejlesztésének folyamatosságát. A településnek a térségben betöltött szerepére, egészének fejlesztésére figyelemmel. a lehetőségek, és az igények számbavétele alapján alkotja meg a változásokhoz alkalmazkodó gazdasági programját, mely az elért, meglévő eredmények megőrzésén túl tartós értékek mielőbbi megteremtésére törekszik.
A gazdasági program mindenekelőtt azokat a távlati célokat, elveket, programokat, feladatokat, erőforrásokat kívánja meghatározni a 2007-2010-es évekre, amelyek az éves költségvetési tervezés kiinduló pontjává, illetve szempontjaivá válnak.
II.
Helyzetelemzés
2.1.
Település földrajzi, társadalmi, gazdasági helyzete
Pásztori község Csornától 11 km-re Szilsárkánytól, a 86-os főúttól 2 km-re a Rábaköz szívében helyezkedik el. Pásztori és környéke jó talaj és éghajlati adottságokkal rendelkezik, melyek kedvezőek a mezőgazdálkodáshoz. A település 1990-ig közigazgatásilag Szilsárkányhoz tartozott a rendszerváltást követően önálló hivatallal a 2003-ban bekövetkezett körjegyzőséghez való csatlakozásig.
Infrastrukturális fejlettsége a hasonló méretű településekhez viszonyítva jónak mondható.
Az úthálózat szilárd burkolattal ellátott. Ivóvízhálózat teljesen kiépített, a gázhálózat teljesen kiépített.
A település egésze rendelkezik telefonnal, internethasználati lehetőséggel. A közvilágítás korszerűsítése megtörtént.
2.2.
Települési önkormányzat, mint közjogi szervezet
A települési önkormányzat jogi személy, feladatait és hatáskörét a képviselő-testület látja el.
Az önkormányzatot a polgármester képviseli. A 2006. évi önkormányzati választáson megválasztott képviselő-testület tagjainak száma a polgármesterrel együtt 6 fő. A képviselő-testület tisztségviselői: polgármester és a polgármester javaslatára titkos szavazással megválasztott alpolgármester.
A képviselő-testület a döntéseinek előkészítésére, a döntések végrehajtásának szervezésére és ellenőrzésére egy állandó bizottságot hozott létre az Ügyrendi Bizottságot.
A Képviselő-testület ülései nyilvánosak, évente legalább egy alkalommal közmeghallgatást tart.
Az önkormányzat a testületek, a tisztségviselők munkájának segítésére, a döntések szakmai előkészítésére, valamint a döntések végrehajtásának szervezésére és ellenőrzésére, önkormányzati és államigazgatási hatósági feladatok ellátására egységes hivatali szervezetben, Szil-Zsebeháza községekkel körjegyzőségben működik.
A polgármester a képviselő-testület döntései szerint önkormányzati jogkörében irányítja, a jegyző vezeti a hivatalt.
A jegyző felelős szakmailag a hivatal működéséért.A hivatal feladatait az önkormányzati törvényben, egyéb jogszabályokban, az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatában valamint kapcsolódó helyi rendeletekben, szabályzatokban foglaltak szerint látja el.
A hivatal működésiének tárgyi feltételei jók, kiépült a számítógéppark bár felújítása elkerülhetetlen.
A jelenlegi személyi állomány megfelel az előírt végzettségek mellett – folyamatos továbbképzéseken
vesznek részt.
2.3.
Területfejlesztés, területrendezés
Az Ötv. 8.§.(1) bekezdése sorolja fel az önkormányzatok feladatait, melyek között szerepel a településfejlesztés, területrendezés, az épített és természeti környezet védelme.
Az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII.törvény 6.§.(3) bekezdése írja elő kötelező feladatként településrendezési terv és helyi építési szabályzat készítését, azzal, hogy a korábbi jogszabályi követelmények alapján készült érvényes rendezési terveket községi önkormányzatok 2004.december 31-ig alkalmazhatták.
2003-ban az önkormányzat elindította a rendezési terv felülvizsgálatát, új rendezési terv készítésének
Folyamatát, melyet pályázat segítségével megoldottunk. Az övezetek kialakításánál a község
fejlődési irányát figyelembe vettük.
Területfejlesztési koncepció a mai napig nem készült.
2.4.
Az önkormányzat gazdasági alapjai
Az önkormányzati törvény 77.§.(1) szerint „ Az önkormányzat közszolgáltatásokat nyújt, saját tulajdonnal rendelkezik és költségvetési bevételeivel, kiadásaival önállóan gazdálkodik.
81.§.(2) Az önkormányzat a feladatai ellátásának feltételeit saját bevételekből, központi költségvetési normatív hozzájárulásokból, valamint támogatásokból teremti meg”
Az önkormányzati bevételek feladatmutatós normatív hozzájárulásokból állandó lakosságszámra meghatározott hozzájárulásokból áll. Az önkormányzat esetében,- mivel intézménnyel nem rendelkezik csak a falugondnoki szolgálat, valamint a szoc. étkeztetés, mint faladat kap feladatmutatós támogatást.
A normatív támogatások másik eleme az állandó lakosságszáma alapján nyújtott hozzájárulás, amely a község igazgatási, sport, védelmi és egyéb feladatai kiadását hivatott fedezni. E funkciót-mértéke miatt- már bevezetésekor sem tudta betölteni.
Mind a feladatmutató, mind a lakosságszám utáni normatíva csökkenő tendeciát mutat, 2007-től jelentős mértékű az elvonás.
Egyre nagyobb figyelmet kell fordítani a saját bevételekre helyi adók sajnos az önkormányzat iparűzési adó bevétele minimális, mivel a községben ritkán adódik ilyen tevékenység.
Az önkormányzat helyzetéből adódóan intézményrendszere nincs a kötelező feladatok ellátását társulások keretében oldja meg. Ezért kiadásaiban a működési célú pézeszközátadások dominálnak. Az éves költségvetési rendeletben elfogadott fejlesztési célok egyrészének megvalósítását pályázati úton minimális önerő biztosításával sikerült megvalósítani.
2.5.
Az önkormányzat vagyoni helyzete
Pásztori Község Önkormányzata összvagyonának értéke-a 2006. december 31-i mérleg
szerint 121. 706 e Ft.
A vagyon többsége a külterületi utak, árkok értékeléséből adódik valamint az önkormányzati épületekből, melyek döntő hányada korlátozottan forgalomképes vagy forgalomképtelen kategóriába tartozik és a kötelező, illetve önként vállalt feladatok megvalósítását szolgálja.
2.6.
Alapellátások formái helyzete
Egészségügyi alapellátás – háziorvosi ellátás-önkormányzati tulajdonban lévő épületben, vállalkozás formájában működik. A tárgyi feltételeket-eszközöket az önkormányzat biztosította.
A szakmai minimumfeltételekről szóló 60/2003.(X. 20.) ESZCSM rendelet 3.§. valamint 1.sz. melléklet 5. pontja szerinti feltételeknek a rendelő megfelel.
Védőnői szolgálatot a körzeti védőnő látja el az orvosi rendelőben melynek felszereltsége e feladat ellátása is alkalmas, az előírásoknak megfelel.
A szociális ellátások iránti igény jól tükrözi, hogy az elmúlt években mennyit romlott a lakosság szociális helyzete. Egyre több embert érint az elszegényedési folyamat, különösen a már korábban is hátrányos helyzetben lévő rétegeket.
A szociális helyzet negatív irányú változásaira utal az is, hogy miközben a lakosságon belül csökkent a gyermek-és fiatalkorúak száma, nem csökkent a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményt igénylők száma.
Évről évre emelkedik a felnőtt korú lakosság rendszeres segélyezésére, különösen a közgyógyellátása leadott igények száma. Az önkormányzat speciális helyzetéből adódóan a Felnőttkorúak Fogyatékos Szociális Otthonában lakók ezirányú ellátása.
Személyes gondoskodás keretében előbb az önkormányzati intézménnyel – óvodai konyha-megoldott volt a szociális étkeztetés ennek megszüntetésével –fenntartói, megyei engedéllyel- a Szociális Otthon konyhájáról kapják az ellátást, a szolgáltatásért az önkormányzat fizet.
1993-ban megjelent törvényi szabályozás emelte a települési önkormányzatok szociális alapellátási kötelezettségét. A családsegítő szolgálat is e feladatok közé került, majd 1997-ben a gyermekvédelmi törvény a gyermekjóléti szolgálat kialakítását is kötelezővé tette.
Ezen feladatoknak az önkormányzat a Kónyi Családsegítő- és Gyermekjóléti társulásban való részvétellel tesz eleget.
A házigondozó szolgálat bevezetése folyamatban van.
A gyermekek napközbeni ellátását a társulásban megoldott alapszintű nevelési oktatási intézmény keretén belül
látja el az önkormányzat.
Az óvoda jelenleg a községben, lévő intézményben a szili óvoda tagóvodájaként működik, így a szakmai követelményeknek megfelel az étkeztetést csakúgy, mint a szociális étkeztetést a Szociális Otthon konyhájáról- megyei engedéllyel-oldja meg az önkormányzat. A tízórai és az uzsonna az intézmény melegítő konyhájában készül.
Az Általános Iskolai Oktatás jelenleg a Bogyoszló-Szilsárkány Körzeti Általános Iskola keretén belül folyik
Az 1-8 évfolyam tanulóit naponta nevelői kísérettel az iskola busz szállítja. Az általános iskoláskorú gyermekek egy elenyésző része Csornára jár, bejárásukat a Falugondnoki szolgálat keretén belül oldja meg az önkormányzat.
A település közgyűjteményi és közművelődési kötelező feladatát a Faluházban működő e Magyarország pont internetes elérhetőséggel együtt könyvtár fenntartásával oldja meg az önkormányzat. A könyvtár frissítését, új könyvek beszerzését szakmai iránymutatását a Megyei Könyvtár Ellátórendszerében való részvétellel oldja meg az önkormányzat. Az intézmény 2005-2006 évben lett felújítva igényes szép környezetben szolgálja a község lakóit.
A sporttevékenység is a Faluház területéhez köthető, ahol a fiatalok szabadidős tevékenységét nemcsak a számítógépek, és Internet elérhetőség könyvtár szolgálja, de az épületen belül kondicionáló terem, valamint
az épület mögötti területen kialakított foci pálya is.
2.7.
Helyi kapcsolatok
A településen működő civil szervezetekkel az önkormányzat jó kapcsolatot alakított ki. Az együttműködés
a település lakossága javát szolgálja. Az Önkéntes Tűzoltó Egyesület már az 1897 óta működik a településen
Nagy hagyományai, közé tartozik, hogy az évente megrendezett versenyeken 2-3 csapattal vesz részt. Felkészültségükre jellemző, hogy minden alkalommal gazdagítja érem és kupa gyűjteményét. Községi rendezvények szervezésében, lebonyolításában aktívan vesznek részt.
Az Ezüstfenyő Nyugdíjas Klub 2001-ben alakult rendezvényeivel, összejöveteleivel az idősebbeket aktivizálja
Községi rendezvények lebonyolításában segítenek.
Az önkormányzat nemcsak erkölcsi de –szűkös keretei ellenére -anyagi támogatásban is részesíti ezeket a szervezeteket.
2. 8.
Az önkormányzat PR tevékenysége
Napjainkban már az önkormányzatok számára is fontossá vált a PR tevékenység. Felismerték: a települések érdeke, hogy minél szélesebb körben megismerjék.
Ma amikor a számítástechnika korát éljük, ki kell használni a világháló lehetőségeit.
Pásztori községnek feladata, hogy elkészíttesse honlapját, amelyet aztán folyamatosan frissíteni kell, hogy az érdeklődő áttekinthető valós képet kapjon a településről.
III.
Képviselő-testület középtávú programja
(2007-2010)
3. 1.
Politikai stratégiai elképzelések
Kistérségi együttműködés
Az Európai Unióhoz való csatlakozást megelőzően a Kormány meghirdette a regionalizálási programját. Hangsúlyosabbá vált a kistérségek kialakítása. Besorolás szerint Pásztori Csorna térséghez tartozik. A jövőben területfejlesztési forrásokhoz csak régiós illetőleg kistérségi összefogással lehet hozzájutni, ezért különösen fontos az önkormányzatok együttműködése. Belső ellenőri feladatok ellátása a kistérségi társulás keretében történik.
Nyitott testületi munka
A képviselő-testület közvetlenül választott tagjai csak akkor képesek bizonyítani a község lakosságának, hogy méltóak a bizalomra, ha a korábbiaknál nyitottabban működnek, a testületi munkába jobban bevonják a falu lakóit. Ennek érdekében el kell érni, hogy a kapcsolattartás a gyakorlatban is megvalósuljon. Az információ-áramlás hatékonyabb legyen, az önkormányzat tevékenységét megismerjék és a lakosság részéről érkező jelzések, tükröződjenek a meghozott döntéseken is.
PR tevékenység
Pásztori községben elsődleges cél kell, hogy legyen a község honlapjának elkészíttetése, ahol történelmi áttekintéssel jelenlegi helyzet ismertetésével vonzóvá kell tenni a települést. Ismertetni kell az önkormányzat rendeleteit, gazdasági mutatóit az esetleges befektetők tájékoztatására. Építeni kell a meglévő intézményekre azokkal kapcsolatos lehetőségekre-speciális, helyzetre. Hangsúlyozni a csendes pihenésre, kikapcsolódásra alkalmas környezetet. A honismereti táborok idején begyűjtött régi eszközöket szakmai segítséggel kiállításra alkalmassá kell tenni, hogy a bemutatható legyen, pl. a Faluház egyik termében.
Szakszerűség
A körjegyzőséghez való tartozás garantálja a hivatali munka szakszerű ellátását, a magas színvonalú döntéshozatalt.
A javaslatokat nagy tapasztalatokkal, hely- és emberismerettel rendelkező kollégák javaslataira alapozva
jogszerűen mégis emberközeli megoldásokat alkalmazva kell ellátni.
Tovább kell fejleszteni a döntési mechanizmust, a végrehajtás ellenőrzését, megfelelő elismertséget biztosítva a szakértelemnek és a pontos adminisztratív munkának.
3.2.
Az önkormányzat gazdálkodási stratégiája
Az önkormányzat gazdasági programjának fő célkitűzése a pénzügyi egyensúly biztosítása, a bevételek szintentartása, célszerű vagyongazdálkodás.
A bevételek szintentartása érdekében:
-Növelni kell az önkormányzati feladatellátáshoz a gazdálkodásba bevonható külső források nagyságát(pályázati lehe
tőségek)
-Át kell tekinteni a Csornai Többcélú Kistérségi Társulásnak átadható feladatok körét.
A pénzügyi egyensúly megőrzése érdekében
-Önkormányzati feladatellátás érdekében meg kell vizsgálni az átadott pénzeszközök nagyságrendjét, szükségszerűségét, valamint a lakossági támogatások további fenntartását.
-El kell készíteni az önkormányzati vagyon műszaki állapotának felmérésén alapuló középtávú felújítási, beruházási tervét, megvalósításának fedezetét az éves költségvetési rendeletekben elsősorban adóbevételekből kell biztosítani.
A pályázatokhoz szükséges önrészt, különös tekintettel a szennyvízhálózat beruházás megvalósítása érdekében, amely az összeshez viszonyítva prioritásként kerül a programba.
-Vizsgálni kell a képviselő-testület és a hivatala működését, keresni kell a költségtakarékos megoldásokat.
Vagyongazdálkodás eredményessége érdekében
-Meg kell határozni a kötelező és az önként vállalt feladatokon felül meglévő vagyon állapotát, és hasznosítására tervet kell készíteni.
-A feladatellátáshoz szükséges ingatlanvagyon teljes körű műszaki állapotvizsgálata eredményének ismeretében felújítási programokat kell készíteni.
3. 3.
Humán szolgáltatás főbb stratégiai elemei
Egészségügyi alapellátás területén:
- A meglévő tárgyi feltételek szinten és karbantartása.
Szociális szolgáltatás területén
-Házi gondozói szolgálat bevezetése
-Az óvoda épület hasznosításának lehetőségeként, Idősek Otthonának kialakítása
-A megüresedett ingatlanokban szociális bérlakások kialakítási pályázati lehetőségek kiaknázásával.
Nevelési-oktatási-, közművelődési intézmények és a sport területén
-Nevelési oktatási feladatokat továbbra is társulásban a gyermekeknek,- szülőknek,-önkormányzatnak a lehető legoptimálisabb módon kell ellátni. Az óvodás gyermekek felnőtt kísérővel történő intézménybe kisérése, valamint az
általános iskolások utaztatásának megnyugtató megoldása a cél tanév kezdetéig.
-A település kulturális életének, idegenforgalmának fellendítése a tervezett helytörténeti kiállítással, rendezvényterv készítésével, propagálásával
- Az ifjúság körében a sporttevékenység kibővítése a meglévő sportszerpark bővítése.
3.4.
Területrendezés, településfejlesztés
Pásztori községben a pályázati lehetőségek maximális kihasználásával ki kell alakítani
- a Millenniumi Park térkövezését, alkalmassá tenni ünnepi rendezvények lebonyolítására
- faluközpont,- arculat kialakítása is a megoldandó feladatok egyike.
- Folyamatosan frissíteni, felülvizsgálni a településrendezési tervet
- Folyamatosan vizsgálni a környezetvédelmi és hulladékgazdálkodási programot
- Egységes településkép érdekében folytatni kell az utak, járdák, árokrendszerek, átereszek felújítását nem tévesztve szem elől a prioritásként megjelölt szennyvízelvezetés megoldását.
3.5.
Munkahelyteremtés
A község és az egész térség egyik jelentős problémája a munkanélküliség. A fiatalok községben tartása érdekében támogatni kell a munkahelyteremtő beruházást, kezdeményező vállalkozókat, az ehhez szükséges terület biztosításával, infrastruktúra kialakításával. Ki kell használni a közcélú foglalkoztatásban rejlő lehetőségeket.
3.6.
Adópolitika célkitűzései, közszolgáltatások biztosítása
Az egyéb adó, illetve adójellegű bevételek esetében az Önkormányzat Képviselőtestülete az adóbevételek maximalizálására törekszik.
A Képviselő-testület az Ötv-ben meghatározott sorrendet követve, a következő közszolgáltatásokra vonatkozóan rendelkezik:
- Épített és természeti környezet védelme
-Vízrendezés és csapadékvíz elvezetés, egészséges ivóvízellátás
-Köztemető fenntartás
-Helyi közutak közterületek fenntartása
-Közbiztonság és településtisztaság fenntartása
-Közreműködés a foglalkoztatás megoldásában
-Gondoskodás az alapfokú nevelésről, oktatásról
-Gondoskodás az egészségügyi ellátásról
-Gondoskodás a szociális ellátásról
-Gondoskodás a gyermek és ifjúságvédelmi feladatokról
-Közművelődési, művészeti, sport tevékenység támogatása
-Egészséges életmód közösségi feltételeinek elősegítése
3.7.
Közigazgatás
A hatékony, színvonalas munkavégzés megkívánja megfelelő létszámú és szakértelmű apparátus biztosítását
- Szolgáltató jellegű közigazgatás további fenntartása, továbbfejlesztése
-Elektronikus ügyintézés lehetőségének megteremtése
-A hivatal köztisztviselőinek folyamatos továbbképzése
-A korszerű munkavégzés, az információ megfelelő kezelése érdekében a hivatal számítógépparkjának
korszerűsítése, fejlesztése
-Fénymásoló cseréje
-A hivatali apparátus megfelelő elhelyezése
Pásztori, 2007. március 20.
Roncs Gábor Papp László
polgármester jegyző